当地时间2023年1月15日，埃及首都开罗，中国外交部长秦刚访埃期间，与埃及外交部长共同出席新闻发布会。人民视觉 图

　　1月16日，中国外交部长秦刚结束了为期一周的访非之行。1月9日至16日，秦刚访问了埃塞俄比亚、加蓬、安哥拉、贝宁、埃及和非盟总部、阿盟总部。新年首访非洲是中国外交连续坚持33年的传统，此访也是秦刚担任外长后的首访。“加强同非洲国家的团结合作，始终是中国外交的优先方向，无论国际风云如何变幻，中非双方永远是休戚与共的命运共同体。”秦刚于1月11日出席非洲疾控中心总部竣工仪式时在致辞中如是强调。浙江师范大学非洲研究院院长刘鸿武在接受澎湃新闻（）采访时表示，“中国外长开年首访非洲的传统虽说是自然的延续，但实际上能够坚持下来实属不易，这体现出我们的战略定力，这也是中国特色外交必须坚持的原则。”刘鸿武特别提到，1974年，毛泽东主席提出的中国和 “整个非洲都是第三世界”，并“希望第三世界团结起来”，对中国特色外交的成长具有跨越时空的战略意义与目标指向。纵观秦刚在访非期间的重要表态，无论是“中国始终将非洲置于外交优先方向”“率先支持非盟加入二十国集团”，亦或是强调“非洲应该是国际合作的大舞台，不是大国博弈的角力场”，处处传递出中国始终站在广大发展中国家一边的强烈信号。值得注意的是，随着中美对非关注度增加，一些西方舆论又开始渲染中美在非争夺影响力的叙事。对此，北京外国语大学国际关系学院教授宋微告诉澎湃新闻，美国制定对非战略的逻辑是为应对非洲以外势力（external factor）的介入，或是对所谓的外部竞争作出回应，而其本身开发非洲的动力不足，非洲实际上处于美国外交事项的底端。出访五国遍及非洲东西南北中2023年是中非关系发展历程中的重要节点。非盟和非洲国家将迎来非洲统一组织成立60周年。同时，今年还是习近平主席2013年首访非洲时提出真实亲诚对非政策理念和正确义利观10周年。与此同时，不少专家和媒体都观察到，秦刚此次访问的非洲五国有其特殊的考量。此访的五个非洲国家在地域上涵盖非洲的东、西、南、北、中：埃塞俄比亚（以下简称“埃塞”）位于非洲东北部，贝宁位于非洲西部，安哥拉位于西南部，埃及是北非阿拉伯国家，加蓬则位于非洲中西部；语种上包括了阿拉伯语、英语、法语、葡萄牙语国家；从国家体量上看，既有大国，也有小国。“从多重维度来看，此次访问的安排凸显出中非关系发展的全面性和均衡性，也体现了中国一贯坚持的大小国家一律平等原则。”刘鸿武指出。在上述五国中，中方此访选择非洲（中）西部国家贝宁、加蓬颇受西方媒体的关注，这两个国家被认为与美、法等西方国家关系深厚。对于这一论调，宋微指出，长期以来，中方也是贝宁的援助国，早在上世纪六七十年代，中方帮助贝宁建立诸多工业体系。2011年底，中方还宣布与包括贝宁在内的“棉花四国”开展棉花领域合作，响应世界贸易组织“促贸援助”倡议。此外，刘鸿武也分析称，多年以来，东非沿海国家对“一带一路”倡议的参与度较高，中方与其联系也较为紧密。但随着近几年西非法语国家对“一带一路”积极性提高，我们也逐渐对这些国家在中非合作中的地位给予重视。值得一提的是，作为就任后首次出访的第一站，秦刚访问埃塞俄比亚时特别提到了“非洲之角和平发展构想”的进展，意在进一步促进当地局势和平稳定，实现该地区重建与发展。此前，埃塞经历了持续长达两年的内战。去年11月2日，埃塞政府和“提格雷人民解放阵线”武装（编注：原执政联盟埃塞俄比亚人民革命民主阵线的核心政党，曾实际控制国家政权）宣布双方达成永久停火协议。对中方而言，非洲之角（编注：包括埃塞、厄立特里亚、吉布提、索马里、肯尼亚等国）战略位置重要，是连接印度洋、红海、地中海的海上枢纽。而被称为埃塞非洲之角“稳定锚”的埃塞，其重要性更是不言而喻。值得一提的是，去年2月，中方任命资深外交官薛冰为外交部非洲之角事务特使。从“非洲之角和平发展构想”出发，宋微向澎湃新闻分析称，在中方去年提出全球安全倡议的背景下，未来中方会继续加大同非洲的安全合作。她进一步解释了这背后的考量，即安全问题已成为制约非洲发展的“瓶颈”：非洲萨赫勒地区（编注：非洲北部撒哈拉沙漠和中部苏丹草原地区之间的一条总长超过5400公里、最宽可达1000公里的地带）已成为恐怖主义势力的“温床”；部分西非国家去年发生军事政变或政变未遂。不过，宋微也指出，我们加强与非安全合作的前提是遵守不干涉内政原则。不仅是传统安全合作，在粮食安全等非传统安全领域中国与非洲进行合作也有其必要性。俄乌冲突迭加非洲之角的旱灾，使得部分非洲国家深陷粮食危机与难民问题。除了上述五国之外，秦刚此次还访问了非盟、阿盟这两个区域性国际组织。在刘鸿武看来，中国与非洲、阿拉伯国家互为彼此外交发展的战略支点，对这两个组织的访问表明我们积极支持非洲的一体化建设，主张“用一个声音”在国际社会上说话，维护国际公平正义。积极回应非洲国家关切着眼于去年以来国际局势的变化及其给非洲造成的冲击，中国也在调整对非合作的一些重点，积极回应非洲国家所需。作为中非合作的标志性项目，中国援建的非洲疾控中心总部竣工颇受外界关注。在新冠大流行的冲击之下，该项目提前实现封顶，极大助力了非洲卫生事业的发展。具体来看，考虑到所访非洲五国差异化的国情，中方在与不同国家的合作中的优先事项也各有侧重与亮点。访问加蓬期间，秦刚强调中方支持加方探索符合自身国情的发展道路，加强发展战略对接，即通过“一带一路”，助力加方推进“新兴加蓬”战略目标，实现共赢与发展。而对于石油资源丰富的安哥拉而言，推进经济多元化是其主要发展诉求。在秦刚访问该国期间，该国总统洛伦索提到了中国支持建设的机场、水电站、道路、港口等重大项目在安推进，这对该国的经济社会发展发挥了重要作用。此外，刘鸿武也告诉澎湃新闻，去年气候变化、俄乌冲突爆发所产生的负面溢出效应对非洲冲击较大，导致该地区粮食价格上涨，债务违约情况加剧，非洲国家正处于非常困难的阶段。中方也积极回应这些关切，帮助非洲国家缓解粮食短缺、推动绿色低碳项目发展。应该如何厘清中非之间在双多边层面领域、种类纷繁的合作项目？宋微在采访中提供了理解中非合作逻辑的两条线索。一方面，发展合作始终是中非关系中的基础和主流。宋微认为，由于历史原因，非洲大陆处于欠发达状态，近年来的新冠疫情进一步加剧了非洲面临的发展挑战。在此情况下，绝大多数非洲国家主动对接“一带一路”倡议，希望中国在发展问题上给予它们更多支持。同时，宋微还指出，配合这发展合作的这条“主线”，中方始终强调支持非洲的自主发展，即通过中国的援助帮助非洲国家激活其内身发展动力，这是我们提供援助的目的。前文中提及的将“一带一路”与“新兴加蓬”战略对接即反映了这一合作模式。中美在非洲争夺影响力？对于秦刚此次访非之行，有不少西方媒体从中美博弈的视角来渲染所谓大国竞争色彩。例如，美联社刊文分析称，在中国成为非洲大陆的主要贸易伙伴、基础设施投资者之际，美国正与中国争夺在非洲的影响力。实际上，从近期诸多迹象可以看出，拜登政府似乎强化了对非洲地区的关注。去年12月，拜登在华盛顿主持了一次汇集近50个非洲国家领导人的美非峰会，拜登承诺美国“全力关注非洲的未来”，并称美国是非洲国家的“首选合作伙伴”。而就在秦刚结束非洲行之际，美国财政部长耶伦预计于本月17日访问三个非洲国家——塞内加尔、赞比亚和南非。彭博社的报道分析称，此访意在重振美国与非洲大陆的关系，限制中国在非洲国家中的影响力。尽管美国政府对非洲的关注度有所提高，宋微仍直接点明，“非洲几乎一直处于美国外交事项的底端。”她解释称，美国制定的所有对非战略都是应对非洲以外势力的介入，或是对所谓的外部竞争作出回应，这一点在美国国会历次听证会中都有直接体现。此外，对于美国的部分跨国公司而言，非洲营商环境有缺陷，致使美国对非洲的开发动力不足。在回应如何看待美非峰会时，秦刚在此次访非期间指出，中美关系不应是竞争关系，不应是你输我赢的零和博弈，否则只会两败俱伤、让世界遭殃。他也强调，“非洲应该是国际合作的大舞台，而不是大国博弈的角斗场。”对于如何在非洲开展国际合作，中方乐见其他国家帮助非洲实现和平与发展。同时，中国也在尊重非洲国家意愿的基础上，对与任何国家在非开展三方或多方合作持开放态度。谈及在非开展三方或多方合作，刘鸿武认为，中方同其他国家潜在合作领域广泛，涉及教育、环境、医疗、气候、农业等低政治领域，也包括疾病控制、反恐等需要多边共同应对的领域。美国乔治·华盛顿大学教授、美国前驻埃塞俄比亚大使大卫·希恩（David Shinn）在接受美媒采访时也表示，尽管美中两国在非洲有竞争，但也有很多共同利益。而从以往实践情况来看，中方的确也与包括美国在内的国家有过在非合作的经历。举例而言，2016年11月，中美签署共同支持非洲疾病预防控制中心谅解备忘录。按照“非方提出、非方同意和非方主导”的合作原则，共同支持非洲疾控中心建设。不过，同样不容忽视的是，在更多的情况下，想要在非开展三方或多方合作仍存在不少现实挑战。宋微指出，在与西方国家开展合作时，它们往往强调自身在三方合作中的主导性，因而缺少平等合作的基础。此外，宋微也坦言，由于三方合作背后的沟通成本极高，这对所有国家而言都是一个难题。同样，刘鸿武也认为，目前在非开展三方或多方合作效果不够理想。主要原因在于，部分西方国家“口惠而实不至”，不愿付诸行动。同时，部分非洲国家也更倾向于开展双边合作，从而提高其博弈的筹码。面对上述现实阻碍，如何推进在非的三方或多方合作？刘鸿武建议道，中方需更加主动地推动项目落地。为实现这一目标，我们在非的使馆、中资企业等机构，应更为开放、积极地与欧美国家在非的国家组织、使馆等加强联系，参与当地的一些多边合作。